寧鄉(xiāng)市煙草專賣局近年來切實加大普法、學法、用法力度，以“三個依法”賦能法治建設，淬煉過硬隊伍，特別是探索法治煙草與“四個融合”相結合的基層實踐模式，依法行政、依法管理、依法生產(chǎn)經(jīng)營，鄉(xiāng)村振興、社區(qū)共建、新時代文明實踐、信用體系建設“四驅”共進，牢牢扎穩(wěn)了法治煙草之根。

　　創(chuàng)新監(jiān)管格局、完善監(jiān)管機制、提升監(jiān)管效能、建強監(jiān)管隊伍，切實依法行政

　　“寧鄉(xiāng)煙草去年查處涉煙案件135起，涉案卷煙1278.64萬支，涉案金額933.1萬元。其中，破獲假煙涉刑案1起、真煙涉刑案2起、煙葉案件1起、電子煙涉刑案件1起，共抓捕30人、刑拘13人、判刑2人。另外，‘2020.8.18’生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品案23人獲實刑。寧鄉(xiāng)煙草依法查處涉煙案件，有力震懾了各類涉煙違法行為！”寧鄉(xiāng)市煙草專賣局(分公司)局長(經(jīng)理)熊橙梁激動地說。

　　難能可貴的是，在煙草專賣執(zhí)法實踐中，該局秉承“執(zhí)法者必先受治于法”的理念，積極開展“法治教育進寧煙”主題系列活動，定期組織全體干職工接受法治教育培訓，特別是落實崗前培訓，專賣執(zhí)法人員100%通過專賣執(zhí)法資格考試，并落實執(zhí)法案卷評查工作，法規(guī)審核率達100%，確保案件查處有法可依、有章可循、有據(jù)可查。與此同時，該局廣泛開展以案釋法和警示教育，對典型案例及時進行權威的法律解讀，讓行政執(zhí)法過程成為了向社會公眾弘揚法治精神、宣傳煙草專賣法律法規(guī)的過程。

　　“打鐵還需自身硬”，去年該局開展學習教育培訓會9場，深化運用監(jiān)督執(zhí)紀，做到嚴字當頭、真管真嚴。同時，堅持問題導向，高度重視96368、12313等舉報投訴，緊扣群眾“急難愁盼”問題，開設專人接待室、專人服務熱線，建立投訴咨詢臺賬，扎實開展“走流程、解難題、優(yōu)服務”專項活動，杜絕發(fā)生不作為、亂作為、慢作為或處置不當引發(fā)的負面輿情事件。

　　在確�！按蜩F自身硬”的基礎上，寧鄉(xiāng)煙草強化依法行政，深入推進政務服務。如規(guī)范證件準入，嚴格落實《煙草專賣許可證管理辦法實施細則》和《長沙市零售點合理布局管理辦法》，建立行政許可“黑名單”庫，嚴防“人情證”“關系證”“換馬甲”等情況發(fā)生。2022年，該局受理行政許可新辦申請1019項。在當今“數(shù)字化”時代，他們切實優(yōu)化政務服務，行政審批事項“全程網(wǎng)辦”，全面落實首問負責、限時辦結、一次性告知等制度，實現(xiàn)“一次不用跑”的不見面審批要求，全力打造寧鄉(xiāng)市民之家“形象窗口”“清廉窗口”，網(wǎng)辦率達98%以上。

　　建立健全依法決策機制、構建法律風險應急處理機制，勇于“開門審案”，切實依法管理

　　近年來，寧鄉(xiāng)市煙草專賣局加強法規(guī)隊伍建設，上崗本科以上法學專業(yè)畢業(yè)生就有5人，取得法律職業(yè)資格A證的有2人。針對重大復雜案件和網(wǎng)絡案件，法規(guī)部門提前介入、全程參與、跟蹤指導，不斷提高調查取證、打假破網(wǎng)的質量和效率。

　　寧鄉(xiāng)煙草確保學法“人人過關”，主要負責人嚴格履行法治建設“第一責任人”職責，健全法治建設組織領導制度和工作推進機制，堅持領導干部帶頭學法、模范守法，同時強化督查考核，將推進依法行政和法治煙草建設的各項要求轉化為具體任務，納入年度綜合考核并制定配套考核辦法，細化考核指標，完善考核方式，加大考核結果運用。

　　該局建立健全依法決策機制、構建法律風險應急處理機制，高度重視專賣執(zhí)法隊伍建設和管理，加強對執(zhí)法人員法律法規(guī)知識培訓。僅今年以來，組織全體專賣人員開展專題學習會5次，深入開展警示教育，推送行業(yè)內外典型案例20起， 突出以案釋法、以案釋紀，嚴厲杜絕違法違紀行為發(fā)生，切實提高執(zhí)法人員法紀意識。在執(zhí)法中，突出程序規(guī)范，強化證件管理，嚴格辦證紀律，規(guī)范辦證程序，做到網(wǎng)上預約、上門核查、及時辦結，杜絕人情證、關系證。尤其細化行政執(zhí)法公示內容，規(guī)范執(zhí)法記錄儀使用，確保重大執(zhí)法決定合法性審查落到實處。通過分解依法行政目標責任，逐層簽訂執(zhí)法責任書，將依法行政責任到人，落實到崗。

　　值得一提的是，寧鄉(xiāng)煙草勇于“開門審案”，切實保障群眾權益，在行使職能時充分保證當事人依法享有充分的權利，確保公平公正。同時加強行政處罰、許可案卷的合法性審查，實行“一案一評查、一案一通報、一案一整改”，將執(zhí)法標準細化到每一個執(zhí)法環(huán)節(jié)、每一個案卷、每一段文字和每一個簽名，與績效考核掛鉤，下真功夫提高辦案人員的業(yè)務能力和責任心。

　　該局堅持底線思維、強化風險意識，依托局務會、部門會不斷強化“保穩(wěn)定、防風險”思想認識，著力化解和防范常態(tài)化專賣執(zhí)法、安全生產(chǎn)、網(wǎng)絡安全、業(yè)務外包、知識產(chǎn)權以及輿情信訪等方面的風險和隱患，不斷完善法律風險防控清單，定期召開專項會議梳理歸納法律風險點，確保法律風險防控措施有效實施。

　　“每月一次矛盾糾紛大排查，對收集到的矛盾糾紛信息集中整理、積極改進，并在重大節(jié)日、重要會議、重大活動之前，組織各部門開展矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素專項大排查，我局全員風險防控意識不斷強化！”熊橙梁介紹說。

　　探索法治煙草與“四個融合”相結合的基層實踐模式，普法教育進社區(qū)、入校園，切實依法生產(chǎn)經(jīng)營

　　橫市鎮(zhèn)鐵沖村煙農老李已連續(xù)種煙5年，每個煙葉收購季，都是他一家最期待的收獲季。但是最近的老李遇到了資金周轉難的問題，老李的手機總會收到零利息貸款、借貸活動鏈接的短信，這對于老李來說，無疑是一個巨大的誘惑�！坝袔状味枷朐囋嚨�，多虧了煙草局和公安的同志們及時送來反詐宣傳手冊，給我們上了法律‘屋場課’，既增強了我們的法律意識，又避免我們落入不法分子陷阱，我們雖然沒讀過多少書，但絕不會被騙子給誆了�！崩侠钫f。

　　老李解嘲的話語間底氣十足，這樣的底氣背后，是寧鄉(xiāng)市煙草專賣局法律“屋場課”的顯著成效。每當收購季伊始，該局專賣執(zhí)法人員就聯(lián)合公安部門利用煙農閑暇時間，為廣大煙農送法上門，現(xiàn)場為煙農答疑解惑，剖析反電信詐騙案例，幫助煙農避“坑”防騙，共同守好煙農血汗錢。同時，該局專賣執(zhí)法隊伍邁開步子進煙站、尋煙農，為煙農發(fā)放煙草專賣相關法律條文摘要，法治宣傳車走村串巷流動宣傳，增強煙農依法收購意識，從源頭防控煙葉非法流通問題。

　　“寧鄉(xiāng)煙草經(jīng)常開展‘三征三創(chuàng)’‘百案鑒評’等活動，把握特殊時間節(jié)點，積極開展‘3·15’‘6·29’‘12·4’等宣傳活動，并定期開展‘法律六進’活動，探索法治煙草與‘四個融合’相結合的基層實踐模式，鄉(xiāng)村振興、社區(qū)共建、新時代文明實踐、信用體系建設‘四驅’共進，做到了普法教育通屋場、進社區(qū)、入校園、助經(jīng)營�！毙艹攘航榻B。

　　據(jù)悉，該局去年以來開展系列主題宣傳活動20余次，發(fā)放專賣法律法規(guī)宣傳手冊7000余份，在全市6000多戶零售戶店內粘貼“禁止向未成年人銷售煙草制品”標識。為推動黨建“三亮三評”工作深度融合法治宣貫，打造“法治+社區(qū)”普法品牌，還組織社區(qū)普法先鋒隊，在街道社區(qū)進行新政策新法規(guī)宣傳答疑；聯(lián)合寧鄉(xiāng)市市場監(jiān)督管理局、寧鄉(xiāng)市公安局，走進中學開展“你我牽手，守護成長”暨“拒絕煙侵害宣講進校園”活動，關愛青少年成長，拒絕電子煙侵害；與此同時，為扎實推進社會信用體系建設，該局將社會信用體系與法治煙草建設相結合，在行政許可和行政處罰方面嚴格執(zhí)行登記、公示、修復制度，對內促進工作效率提升，對外震懾涉煙違法行為。

　　近年來，寧鄉(xiāng)煙草推進城鄉(xiāng)網(wǎng)絡一體化建設，挖掘品牌價值，已建成一般現(xiàn)代終端共2571戶，“湘匯636”13家、“湘村636”144家，“湘村636”家樂多超市在全省系統(tǒng)卷煙營銷數(shù)字化轉型現(xiàn)場會上進行了重點推薦。而煙葉工作則獲得湖南省兩煙協(xié)調領導小組嘉獎，并獲評2022年度“全省煙葉工作優(yōu)秀單位”。

　　“寧鄉(xiāng)煙草創(chuàng)新監(jiān)管格局、完善監(jiān)管機制、提升監(jiān)管效能、建強監(jiān)管隊伍，從多點突破到縱深發(fā)展，法治賦能淬煉過硬隊伍之路，為行業(yè)高質量發(fā)展注入了強大動能，為企業(yè)高質量發(fā)展打下了堅實基礎，增強了今年煙草工作再創(chuàng)新高度的底氣！”熊橙梁擲地有聲。